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原创 2024-04-27 17:16·心·殇·忆·梦
（本文整理至温教授视频，有删减）
（图片来自网络，如有侵权请联系删除）
「教育资源集中到县城了，医疗资源也向城里集中，越是在农村推进城市模式的房地产，等于用某种制度手段，强迫农民变成这种城镇或者是县城的这种居民，那这就变成了一个越来越难以化解的复杂矛盾」。
大家好，我是温铁军，我们今天跟大家讲一个比较有意思的现象，就是地产资本下乡。很多人告诉我说，农村现在实际上是在一个衰败的趋势中，很多村子都成了空心村，离土又离家。他们的口号是——宁要城里一间房，不要村里一处院。似乎呢，显得这个趋势是一个不可逆的。我当然知道，因为我们全国到处跑，各地看到了很多这个农村衰败的现象，但是我并不认为它是个自然过程，也并不认为它是一个所谓简单的市场经济的规律现象，我认为某种程度上只是一个人为的过程。
客观上，当然这个越多的空心村啊，这个就会产生越多的农村的，所谓的集体建设用地指标。因为老百姓一旦离开了村子，他在城里边要有了生活的基础了，他就不太可能再回到村里来。那当然，在村里边呢，它原来的这个宅基地啊，都是集体建设用地了，那这些集体建设用地只要是能够退宅，还了基本农田，就可以把这个建设用地指标用到城里去。
农村建设用地进城，地产进城的这个运动已经好多年了。前些年，我记得，我当年搞这个城乡关系研究的时候是80年代。那个时候，我记得88年刚刚开始出台「土地管理法」的时候，一直是坚持认为「土地管理法」对于农村来说呢，是一种强制性剥夺，所以只是希望呢，这个「土地管理法」应该尽可能做到公平！那就让农民的建设用地，希望农村集体所有的建设用地应该和城里的建设用地呢，同权同利！
那后来，大概应该是在这个80年代的后期，农村贫困地区开始出现，叫做“打造增长极”的这种反贫困战略的时候。那时候开始呢，就是想让农村的这个建设用地，有没有可能集中到县城，然后让县城的建设问题指标相对宽松一点。这样呢，对外招商引资就可能条件好一点，这样能够在县城形成产业基础，带动周边就业，对贫困发展地区来说，至少县里面有点财政收入，农民有点就业机会，这当时是这么个设计。
等到90年代后期，等大量的这个城市不得不去征占农村土地，引发了大量的社会矛盾，甚至是“群体治安事件”爆发！那个问题越来越复杂的时候呢，出现了一个很有意思的现象，就是因为「八七扶贫攻坚计划」，客观上财政投资能力很弱，那时候就允许啊，贫困地区、贫困县，搞这个叫做“占补平衡”。也就是说你要想占有这个建设用地，你就得在农村去补上一块基本农田。只要你的基本农田指标不减少，那就可以允许你地方上有用地指标，可以发展。所以“增减挂钩”，就是你增一块城里的建设用地，得跟农村减一块同等面积的建设用地，要增减挂钩。
占补平衡就是你占了一个，你得补上一个，你占了一块地用于建设了，那你得给把那个基本农田那一块，你就得补上。所以，这个增减挂钩、占卜平衡，就是你占了一个，你得补上一个，你占了一块地用于建设了，那你得给把那个基本农田那一块你给他补上，所以这个增减挂钩、占补平衡，本来是在“87扶贫攻坚计划”那个90年代，我们相对比较困难，拿不出多少财政来扶贫的时候。
本来是想让贫困地区，多多少少增加点发展条件。结果到了新世纪，当货币大量的增印出来，财政负债越来越来越严重，都要靠土地来支撑的时候。就是以地生财、以地顶债等等，这些现象都发生的时候，结果这个政策就被突破了。原来是只适用于农村贫困地区的，结果就变成了发达地区大量使用这样的政策。其客观的造成的结果就是什么呢？其实呢，就是这个很多地方的农村建设用地已经是负值了，村这一级账面上没有建设用地了。
也就是说，早就开始出现了，把农村中的建设用地，转移到城市去用。那在有些发达省份，甚至是从欠发达的地区，成规模的，把农村的集体建设用地，转移到发达地区的大城市郊区或者工业开发区，然后双方交易这个土地指标。也就是，实际上资本下乡，占有农村建设用地这件事情，已经发生了很久了。在那些沿海的，就是山区面积比较广大，沿海平原面积很小的地方，不仅是要把老百姓集中上楼，而且要把那个基本农田、那个指标用地，全部都划到了山上，所以在这些地方，就是已经畸形了。
就当今天，人们才说这个过剩资本，是不是要下乡啊？是不是能够把农村变成什么？我说对不起，这个干法实际上，等于让农村已经没有发展条件了。更何况，那些公有用地，比如说过去的什么学校用地啊等等这些，那这些建设用地指标，早就被商业开发都占完了。为什么现在我说，它是一个人为过程呢？就是一种资本盲目扩张，占有农村所有可供变现的资源性的，这种资源性资产变现，它这个过程等于已经使得就是这个过于极端吧。这样做，已经使得农村人在农村几乎得不到必要的公共服务了。比如说学校，我们现在这个教育制度，是尽可能将这个教育资源集中到城里面。
我们农村有学校的，最高的年份应该是70年代末，80年代初，79年80年的时候。那个时候，我们大概有500万左右的自然村。后来这个家庭承包以后，80年代中期的时候，还有400多万的，然后到90年代就下降到300多万个了，到现在只剩240万个。以百万级的规模不断的减少，那在这个过程中间，那村小学也在不断的减少，大量的学校都集中了，现在只有中心村才有小学。一般的行政村，有小学都已经很少了。这样呢就出现一个现象，就是说你只要有孩子，你想让这孩子接受教育，对不起，你就得跑进城里，而进城里你又得是买了房有了户口，你才能够在城里的学校上学。
于是在客观上是什么呢？教育资源，不顾实际农村需求的那个过渡集中，它是配合着啊，在县城、在中心镇发展房地产，让农民啊，因孩子要上学而不得不去到中心镇或者到县城的城关镇，去帮助消化房地产。在这就迫使农民什么呢？农民的所谓现金需求，得靠他的打工去满足。于是乎 ，这个就带来这个客观的问题，就是越来越多的农民，特别是青年人，他为什么不得不卖出去打工？大家都说，他在农村没有收益是一个问题，但更主要的是那个现金开支对他的压力，他必须去打工才能获得现金收入。那大家说为什么这些农民工在城里边，他这个择业的这个速度非常快，有的干几个月他就走了？他形不成技能培养，原因也是哪怕另外一个工种，能多给他100把块钱，他也就不干了，他就跳槽了。
现在农民这个打工者跳槽，形不成一个稳定就业，形不成技能培训的基本的基础。这些东西，其实都是和他必须挣足够的现金收入，才能去支付他在城里边那个现金开支。所以我们把严重过剩的房地产让农民消化，客观上就造成了一个问题。
那接着，我们造成的另外一个问题是什么？其实就是，医疗资源也向城里集中过去。我们都知道，这个村里边有很多村医。我60年代下乡的时候，当农民的时候，我在村里边也经常帮着农民解决点小的问题。比如，感冒发烧啊，或者小伤小病啊等等。我们也是知识青年下乡，相当于赤脚医生，我们也能帮人家解决掉。
但现在，你们知道，我们这套体制要求，你得在村里边的村医，必须是合格持证上岗。那我们有大量的中医啊，土医啊，那些人就没有证啊，于是乎村医，就是村这个医务所也就大量的减少。然后我们再进一步规定了合作医疗，农民交20%，政府给你补贴80%，因为是官方拿财政给你补贴，并且把这个合作医疗，是一直在县里拔立财政专户的，因此要求你农民要想看病、报销，你恐怕就得到县城去。
因为你在村里边看病，这些土医、土药他没发票，他不在那个合作医疗报销范围内。比如说，当你把医疗资源也集中在县城的时候，那就带来了农村中得病比较多的老年人，也不得不让子女给他在县城买房子。所以，你们看年轻家庭离村而去，是因为教育资源集中到县城了，他不得不去帮助县城消化房地产了。那老年人也因就医的困难，也不得不集中到县城。所以， 它是个自然过程吗？是个市场推动吗？都不是。
是我们现行政策，把农村中的这个地产资本下乡，在四级以下县城城关镇或者中心镇搞那些房子。等于用某种制度手段，强迫农民变成这种城镇或者是县城的这种居民。但是他的生产资料，这个生活基础，却不可能伴随着这种教育和医疗使他被迫进城的这个活动，把它就完全都改了！因此，越是在农村推进城市模式的房地产，导致农村中各种复杂矛盾就越来越尖锐！
尤其是对农业的影响，那这就变成了一个越来越难以化解的复杂矛盾。从这个角度来说，我们希望大家理解，农村中出现的“宁要城里一间房，不要村里一个院”，这个选择不是文化的变迁，也不是农村社会的正常改造，而是一个因房地产集中在县城，四线以下城市的房地产的过剩没法消化，出现教育资源和医疗资源过度集中，而人为造成的一个现象，对农业的影响是非常严重的！
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